Norme EU sul Cabotaggio — Cosa Devono Sapere gli Spedizionieri
Il cabotaggio è il diritto di trasportare merci nazionali all'interno di un paese straniero. Le norme EU sono precise — 3 operazioni, 7 giorni, poi una sospensione obbligatoria di 4 giorni. Un errore espone il vettore a sanzioni, sequestro del carico e divieto di operare nel paese ospitante.
Operazioni di cabotaggio massime
3 operazioni
Finestra temporale
7 giorni
Periodo di sospensione
4 giorni
Regolamento EU
1072/2009
Pianificatore di Viaggi di Cabotaggio
Seleziona uno scenario per capire cosa è consentito, cosa costituisce un'operazione di cabotaggio e quali documenti richiedono gli ispettori
Operazione 1
Primo carico nazionale dopo la consegna internazionale
Operazione 2
Secondo carico nazionale (nella stessa finestra di 7 giorni)
Operazione 3
Terzo e ultimo carico nazionale
Periodo di sospensione
4 giorni di calendario — il veicolo deve lasciare il paese ospitante
7-day cabotage window — operations 1–3 permitted, day 8 onwards requires departure
Prove richieste all'ispezione
CMR della consegna internazionale, CMR di ogni operazione di cabotaggio, data dell'ultimo scarico nel paese ospitante, registrazioni del tachigrafo
Come restare conformi alle norme EU sul cabotaggio
La conformità al cabotaggio non è complessa — richiede però che ogni operazione sia documentata correttamente e che il vettore sappia esattamente quali prove portare con sé. Gli ispettori ai controlli su strada richiederanno documenti specifici e l'onere della prova spetta al vettore.
Step 1
Completare prima la consegna internazionale
Il diritto al cabotaggio si attiva con il completamento di un'operazione di trasporto internazionale nel paese ospitante — non si applica in modo indipendente. L'operazione internazionale deve essere una genuina consegna transfrontaliera: il vettore carica nel proprio paese di origine (o in un paese terzo) e consegna nel paese ospitante. Il CMR relativo a questo tratto internazionale è il documento principale che attesta il diritto del vettore a effettuare operazioni di cabotaggio. Il CMR deve indicare il paese di origine, la destinazione (paese ospitante), la data di consegna e la ricevuta del destinatario. Senza questo CMR, il vettore non ha titolo per svolgere alcuna operazione nazionale nel paese ospitante. La finestra di 7 giorni per il cabotaggio decorre dalla data dell'ultima consegna internazionale — annotare la data esatta, poiché da essa dipende la scadenza della finestra.
Step 2
Pianificare fino a 3 operazioni di cabotaggio entro 7 giorni
Entro 7 giorni dalla consegna internazionale, il vettore può effettuare fino a 3 operazioni nazionali (di cabotaggio) nel paese ospitante. Ogni operazione di cabotaggio è un trasporto nazionale separato — un distinto ritiro e consegna di merci all'interno dello stesso paese ospitante. Una singola operazione può prevedere più consegne, purché le merci siano state ritirate in un unico punto di carico. Il limite di 3 operazioni è assoluto — una quarta operazione di cabotaggio nella stessa finestra di 7 giorni è illegale, indipendentemente dal numero di giorni rimanenti. La finestra di 7 giorni è anch'essa assoluta — anche se è stata completata una sola operazione di cabotaggio, la finestra scade dopo 7 giorni e il vettore deve lasciare il paese ospitante. Pianificare le 3 operazioni con attenzione, soprattutto se i carichi sono sensibili alle tempistiche: perdere un giorno per una pianificazione inefficiente significa sprecare un'operazione disponibile.
Step 3
Emettere un CMR per ogni operazione di cabotaggio
Ogni operazione di cabotaggio deve essere coperta da una lettera di vettura CMR. Il CMR per ogni tratto di cabotaggio deve indicare: l'indirizzo di ritiro e l'indirizzo di consegna nel paese ospitante, la descrizione delle merci, la data del ritiro e i dati del vettore. Gli ispettori richiederanno il CMR di ogni operazione di cabotaggio effettuata dalla consegna internazionale. Un carico di cabotaggio privo di CMR costituisce una violazione grave — anche se il vettore riesce a dimostrare la legittimità dei carichi, l'assenza di documentazione viene trattata come prova di cabotaggio illecito. In pratica, gli spedizionieri che organizzano carichi di cabotaggio dovrebbero inviare le istruzioni CMR ai propri vettori prima di ogni ritiro e confermare la ricezione del CMR firmato dopo la consegna.
Step 4
Monitorare la finestra di 7 giorni e interrompere prima della scadenza
Il vettore (e lo spedizioniere che organizza i carichi) deve monitorare attivamente la finestra di 7 giorni. Il Giorno 1 è il giorno dell'ultimo scarico internazionale nel paese ospitante — non il giorno in cui il veicolo attraversa il confine, né il giorno in cui inizia il cabotaggio. Contare 7 giorni di calendario in avanti (non giorni lavorativi). Se il 7° giorno cade di domenica e al vettore rimane ancora un'operazione, può effettuarla domenica — la finestra non si estende automaticamente al giorno lavorativo successivo. Utilizzare un semplice registro di monitoraggio: data dello scarico internazionale, numero di operazioni di cabotaggio effettuate e data di scadenza della finestra. Gli spedizionieri che gestiscono trasporti con più vettori dovrebbero monitorare questo dato per targa del veicolo — il diritto al cabotaggio appartiene al veicolo specifico, non all'impresa di trasporto.
Step 5
Assicurarsi che il veicolo lasci il paese ospitante — periodo di sospensione di 4 giorni
Dopo aver completato tutte le operazioni di cabotaggio consentite (o alla scadenza della finestra di 7 giorni), il veicolo deve fisicamente lasciare il paese ospitante. Il Regolamento EU 2020/1055 ha introdotto un periodo di sospensione obbligatorio di 4 giorni di calendario: lo stesso veicolo non può rientrare nel paese ospitante per effettuare cabotaggio fino al trascorrere di 4 giorni di calendario da quando ha lasciato il paese ospitante. Il periodo di sospensione non riguarda il trasporto bilaterale — il veicolo può rientrare immediatamente nel paese ospitante per una consegna bilaterale (caricato dal paese di origine); non può semplicemente effettuare nuove operazioni di cabotaggio fino al termine dei 4 giorni. Il periodo di sospensione si applica al veicolo specifico — inviare un veicolo diverso dalla stessa flotta è consentito, purché anche quel veicolo non abbia esaurito il proprio diritto al cabotaggio.
Step 6
Tenere a bordo tutta la documentazione probatoria
In caso di ispezione su strada, il conducente deve produrre immediatamente il pacchetto completo di documentazione sul cabotaggio. Gli ispettori verificano sistematicamente: il CMR della consegna internazionale (che attesta il diritto al cabotaggio), i CMR di ogni operazione di cabotaggio effettuata (che attestano il numero di operazioni), i dati del tachigrafo del conducente (a corroborazione di date e orari) e la licenza comunitaria EU del vettore (che attesta il diritto di operare nell'EU). Alcuni ispettori verificano anche il tachigrafo digitale per i dati degli attraversamenti di frontiera, al fine di controllare la conformità al periodo di sospensione di 4 giorni. Formare i propri conducenti — non solo il team operativo — sui documenti da produrre e sull'ordine in cui presentarli. Un conducente che non riesce a esibire il CMR internazionale su richiesta va incontro a una sanzione immediata e al possibile fermo del carico.
Le norme EU sul cabotaggio in sintesi
Basate sul Regolamento EU 1072/2009 come modificato dal Regolamento 2020/1055. Le norme si applicano ai vettori di merci su strada non residenti che operano negli stati membri EU.
Operazioni massime
3
Operazioni nazionali dopo quella internazionale
Finestra temporale
7 giorni
Dalla data della consegna internazionale
Periodo di sospensione
4 giorni
Per veicolo, non per azienda
Sanzione massima (Germania)
€30,000
Per violazione, per veicolo
Cosa verificano gli ispettori su strada
Pacchetto documentale richiesto in ogni momento
Le autorità di controllo degli stati membri EU (Bundesamt für Güterverkehr in Germania, DREAL in Francia, VOSA/DVSA nel Regno Unito) effettuano controlli mirati sul cabotaggio presso stazioni di rifornimento, aree di sosta autostradali e ponti di pesatura. Il vettore deve produrre immediatamente: il CMR della consegna internazionale nel paese ospitante (che attesta il diritto al cabotaggio e la data di inizio della finestra di 7 giorni), il CMR di ogni operazione di cabotaggio nazionale effettuata, i dati del tachigrafo del conducente a corroborazione delle date degli attraversamenti di frontiera e delle consegne, e la licenza comunitaria EU del vettore o un valido titolo autorizzativo al trasporto. Se il vettore non riesce a produrre il CMR internazionale, l'ispettore può trattare tutte le operazioni nazionali come cabotaggio illecito — anche se il vettore aveva effettivamente il diritto. Alcuni paesi verificano anche la cronologia del sistema di navigazione del veicolo e i dati dei pedaggi.
Sanzioni per le violazioni del cabotaggio
Multe, divieti e sequestro del carico
Le sanzioni per le violazioni del cabotaggio variano da paese a paese. La Germania applica multe fino a €30,000 per violazioni sistematiche del cabotaggio. La Francia può comminare sanzioni fino a €15,000 per violazione, oltre al sequestro del veicolo. Paesi Bassi e Belgio applicano sanzioni da €5,000 a €10,000 per violazione. Oltre alle sanzioni pecuniarie, i vettori ritenuti responsabili di violazioni sistematiche possono essere esclusi dall'operatività nel paese ospitante e la loro licenza comunitaria può essere sospesa o revocata. Per gli spedizionieri: impartire istruzioni a un vettore per effettuare cabotaggio illecito (sapendo che il diritto del vettore era esaurito) comporta responsabilità solidale in alcune giurisdizioni. Verificare sempre lo stato del cabotaggio del vettore prima di organizzare carichi nazionali per un vettore non residente — richiedere il CMR internazionale e contare le operazioni già effettuate.
Esenzioni bilaterali — cosa non è cabotaggio
Non tutti i mezzi stranieri fanno cabotaggio
Le norme sul cabotaggio si applicano esclusivamente al trasporto nazionale all'interno del paese ospitante. Non si applicano a: il trasporto bilaterale (un vettore che carica nel proprio paese di origine e consegna nel paese ospitante, o che torna con un carico dal paese ospitante al proprio paese di origine — sempre legale); il transito (attraversare un paese senza caricare o scaricare — non è cabotaggio); o il traffico cross-trade tra paesi terzi (un vettore del Paese A che carica nel Paese B e consegna nel Paese C — soggetto a norme separate sul cross-trade ma non alle norme nazionali sul cabotaggio). Dal 2022, in seguito al Pacchetto Mobilità EU, le operazioni bilaterali possono includere una fermata aggiuntiva di carico o scarico in un paese di transito senza attivare le norme sul cabotaggio — ma solo a condizioni specifiche. Consultare un legale specializzato in trasporti prima di fare affidamento su questa disposizione per operazioni regolari.
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